【政策解读】“十三五”规划指标大调整
发布时间：2015年08月21日
| 主题分类：国税 |
适应目前经济下行压力大，“十三五”实施新的创新驱动战略，将使得过去的各个规划指标调整成为必然。
其中经济增速可能会下调，就业和服务业指标上调，环保和科技指标上调等成为趋势。
但随着经济下行压力的，很多指标完成面临新的压力。比如城乡居民收入指标“十二五”出现了分化，城镇居民收入增速低于GDP，“十三五”可能仍面临城镇居民收入慢，甚至低于经济增速的情况，这与原先规划的经济增速与居民收入同步的要求，存在距离。
业内部分专家认为，“十三五”期间要完成十八大确定的2020年单位GDP能耗比2010年翻一番，只需要年均GDP增速在6%即可。考虑到收入等因素，“十三五”年均经济增速为6.5%的可能性较大。
而随着服务业加快，相应带动就业岗位上升，“十三五”期间可能年均就业目标为城镇新增就业1000万，这比“十二五”的每年900万有所增加。此前2015年城镇新增就业指标已经设定为1000万，但是全年超出上述指标仍没有悬念。因为2015年上半年已经完成全年目标的70%左右。
相应，环保指标可能会加大力度，比如“十三五”单位GDP能耗不低于“十二五”的16%，同时PM2.5的指标有望纳入“十三五”规划。
美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为，“到今年年底，氮氧化合物和二氧化硫估计可以达到13-14%，还有氨氮和COD应该可以实现9%左右降幅，预计会超额完成。。”
“目前环保部发布的一些城市PM2.5浓度下降快，过去部分污染物指标5年才下降8％，太保守了，下一步降幅需要成倍提升。因为经济加快结构调整，能源增长缓慢，减排就会变得很容易，另外新环保法出来以后，会推动公益诉讼等，明年大气法修改出来会更严格，这都反映出未来环保指标将制定得更加严格。” 杨富强说。
而“十三五”要实施创新驱动战略，科技研发指标提高是必要的。此前《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》提出，到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上，力争科技进步贡献率达到60%以上。由此看来，“十三五”研发投入占GDP比重达到2.5%，高于2015年的2.2%，有望实现。
今年5月27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议时指出，“十三五”时期，经济社会发展要在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。
习近平强调，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。
由此看来，未来居民收入需要尽快提升，进而促进消费，而服务业比重需要加快提高，以便更好地促进经济协调发展。
不过，今年上半年农村劳动力外出务工仅仅增长了0.1%，相比过去几年前5％增速大为下降，这可能影响城镇化率提升。而城镇居民近几年收入增速低于GDP，这就对下一步以经济更多地依靠消费拉动，带来了挑战。
数据显示，2011年－2014年农村人均纯收入实际每年都超过GDP增速。但是城镇居民人均可支配收入却未必如此，其在2011年－2014年分别实际增长了8.4%、9.6%、7%、6.8%，相比同期的经济9.5%、7.7%、7.7%、7.4%，只有2012年城镇居民人均可支配收入超过了GDP增速。这与“十二五”规划刚提出的“努力实现居民收入增长和%济发展同步”，城乡居民每年实际收入超过7％要求，存在距离。
而根据十八大要求，2020年城乡居民实际收入需要比2010年翻番，这意味着2010年-2020年年均城乡收入年均需要不低于7%，考虑到“十二五”一些年份城镇居民收入增速已经低于7%，“十三五”城乡居民增速仍需保持在7%左右，但是实际经济难以达到此目标。
国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，“‘十三五’时期经济面临压力较大，经济增速要达到6.5%到7%不是很容易。个人认为，‘十三五’年均经济增速定到6.5%或者6%就可以。”
“目前很多农民工在城市并未很好融入城市，这样可能‘十三五’要提高城镇化的质量。另外要实现经济快速平稳增长，居民收入持续提升，可能仍需要加大科技投入，‘十三五’时期科技投入达到GDP比重可能需要在2.5%-3%之间。”王小广表示。
国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁也认为，“‘十三五’经济增速为6.5%左右就可以，这是根据‘十三五’期间经济潜在增长能力预测的。主要在于，这个速度有助于各省推进改革和调整结构的目标，这个是相对比较合理的目标。”
其中经济增速可能会下调，就业和服务业指标上调，环保和科技指标上调等成为趋势。
但随着经济下行压力的，很多指标完成面临新的压力。比如城乡居民收入指标“十二五”出现了分化，城镇居民收入增速低于GDP，“十三五”可能仍面临城镇居民收入慢，甚至低于经济增速的情况，这与原先规划的经济增速与居民收入同步的要求，存在距离。
业内部分专家认为，“十三五”期间要完成十八大确定的2020年单位GDP能耗比2010年翻一番，只需要年均GDP增速在6%即可。考虑到收入等因素，“十三五”年均经济增速为6.5%的可能性较大。
而随着服务业加快，相应带动就业岗位上升，“十三五”期间可能年均就业目标为城镇新增就业1000万，这比“十二五”的每年900万有所增加。此前2015年城镇新增就业指标已经设定为1000万，但是全年超出上述指标仍没有悬念。因为2015年上半年已经完成全年目标的70%左右。
相应，环保指标可能会加大力度，比如“十三五”单位GDP能耗不低于“十二五”的16%，同时PM2.5的指标有望纳入“十三五”规划。
美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为，“到今年年底，氮氧化合物和二氧化硫估计可以达到13-14%，还有氨氮和COD应该可以实现9%左右降幅，预计会超额完成。。”
“目前环保部发布的一些城市PM2.5浓度下降快，过去部分污染物指标5年才下降8％，太保守了，下一步降幅需要成倍提升。因为经济加快结构调整，能源增长缓慢，减排就会变得很容易，另外新环保法出来以后，会推动公益诉讼等，明年大气法修改出来会更严格，这都反映出未来环保指标将制定得更加严格。” 杨富强说。
而“十三五”要实施创新驱动战略，科技研发指标提高是必要的。此前《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》提出，到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上，力争科技进步贡献率达到60%以上。由此看来，“十三五”研发投入占GDP比重达到2.5%，高于2015年的2.2%，有望实现。
今年5月27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议时指出，“十三五”时期，经济社会发展要在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。
习近平强调，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。
由此看来，未来居民收入需要尽快提升，进而促进消费，而服务业比重需要加快提高，以便更好地促进经济协调发展。
不过，今年上半年农村劳动力外出务工仅仅增长了0.1%，相比过去几年前5％增速大为下降，这可能影响城镇化率提升。而城镇居民近几年收入增速低于GDP，这就对下一步以经济更多地依靠消费拉动，带来了挑战。
数据显示，2011年－2014年农村人均纯收入实际每年都超过GDP增速。但是城镇居民人均可支配收入却未必如此，其在2011年－2014年分别实际增长了8.4%、9.6%、7%、6.8%，相比同期的经济9.5%、7.7%、7.7%、7.4%，只有2012年城镇居民人均可支配收入超过了GDP增速。这与“十二五”规划刚提出的“努力实现居民收入增长和%济发展同步”，城乡居民每年实际收入超过7％要求，存在距离。
而根据十八大要求，2020年城乡居民实际收入需要比2010年翻番，这意味着2010年-2020年年均城乡收入年均需要不低于7%，考虑到“十二五”一些年份城镇居民收入增速已经低于7%，“十三五”城乡居民增速仍需保持在7%左右，但是实际经济难以达到此目标。
国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，“‘十三五’时期经济面临压力较大，经济增速要达到6.5%到7%不是很容易。个人认为，‘十三五’年均经济增速定到6.5%或者6%就可以。”
“目前很多农民工在城市并未很好融入城市，这样可能‘十三五’要提高城镇化的质量。另外要实现经济快速平稳增长，居民收入持续提升，可能仍需要加大科技投入，‘十三五’时期科技投入达到GDP比重可能需要在2.5%-3%之间。”王小广表示。
国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁也认为，“‘十三五’经济增速为6.5%左右就可以，这是根据‘十三五’期间经济潜在增长能力预测的。主要在于，这个速度有助于各省推进改革和调整结构的目标，这个是相对比较合理的目标。”