【评析与视点】新常态下加快湖南新型工业化发展的几点建议
发布时间：2015年12月15日
| 主题分类：国税 |
编者按 经济发展新常态下，我省如何进一步推进新型工业化进程？10月下旬，中共湖南省委党校、湖南行政学院组织第76期厅干班部分学员就此进行了专题研究。本报特刊登其中部分研究成果，以飨读者。
经济发展新常态下，要充分利用“一带一路”的发展机遇和“一化三基”、“四化两型”战略打下的良好基础，按照《中国制造2025》和《湖南制造强省建设专项行动方案2016-2020》的要求，加快推进我省新型工业化的进程。
高举“一面旗帜”。随着经济发展进入工业化中后期、经济走向“新常态”，一些深层次矛盾的凸显，一些地区和部门对推进新型工业化产生了一些片面的、模糊的认识。湖南仍处于工业化中期向后期迈进阶段，新型工业化第一推动力的地位不可动摇，稳增长、促发展的总基调不应改变。当前，迫切需要纠正三种模糊认识：一是超越发展阶段的模糊认识。湖南仍处于工业化中期的后期阶段，加快推进新型工业化仍是不可逾越的发展阶段，应当防止和纠正与后工业化国家和地区片面攀比服务业占地区生产总值比重的倾向。二是财政支持简单退出的模糊认识。《中国制造2025》明确指出，“加大财政支持力度”。全面深化改革，并不是财政支持简单地从制造业等竞争性领域退出，而是进一步整合资源，调整优化支持方式，提高资金使用效益。湖南是后发赶超省份，更要加大扶持力度，迎头追赶。三是新常态下工业增速下降的模糊认识。湖南工业在近年总量迅速扩大的高基数下，虽然增幅难以长期维持高位，但据测算，2015年规模工业即使仅增长7.5%，所形成的新增量，相当于十年前全省规模工业增加值总量的一半。而且据工信部赛迪研究院测算，全国工业带动的生产性服务业占服务业增加值的60%，带动作用明显。
改善“两个环境”。一是完善公平的法治环境。市场经济是法治经济。法治湖南建设为湖南新型工业化起到了保驾护航的作用。但是，也存在市场主体被侵权、自身合法权益得不到有效保障的问题，法治环境还不是很优。政府要在改善企业发展硬环境的同时，努力完善与企业发展密切相关的法律法规和政策措施，特别是各级各部门依法行政，为企业发展创造公开公平公正的外部环境。二是营造积极的人文环境。新型工业化既要强调物的工业化，更要重视人的现代化。要通过为新型工业化注入健康的人文精神、营造积极的人文环境，激发出企业的创新创业活力。要更多给予人文关怀，建设以发展为先、职工为本的企业文化，发挥好职工在推动新型工业化过程中的积极作用。
拉长“三条短腿”。一是发展评价方面的短腿。重点解决在当前对新型工业化不再单独进行考核的情况下，如何有效地评估我省工业化所处的阶段、作用及成效的问题。我省工业发展处在工业化的中后期，应进一步完善现有工业运行质量评价体系，进一步完善绿色发展、创新发展、结构优化和两化融合的相关指标，引导工业向智能化、柔性化、集群化、绿色化和开放性发展。以工业运行质量评价为核心，建立战略任务落实情况督促检查和第三方评价机制，强化主体功能区建设、制造强省战略工作责任落实。二是政府服务方面的短腿。在市场决定资源配置的前提下，政府在推动新型工业化的过程中同样不能失灵，更不能当甩手掌柜。政府应该凭借公众赋予的强制力，不断的输出政策、法治、秩序、公正等公共产品，为新型工业化创造自由、公平、公正的环境。要进一步深化行政审批制度改革，认真落实“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，大力推进商事制度“先照后证”、“三证合一”、“一证一号”等改革，积极主动地为新型工业化排忧解难，搞好服务。三是要素保障方面的短腿。尽管新型工业化的呼声比较高，但是基层仍然反映上级政府的支持还是不能满足新型工业化发展的需要，原料、土地、融资、劳动力等要素的有效供给仍然不足，产业空心化的危险仍旧存在。应加大促进生产要素快速流动的力度，废除妨碍要素流动的体制机制，扩大要素尤其是高端要素供给，平衡各大区域板块间的要素分布，保障企业发展充足的资金、人才、土地等生产要素。
实现“四个发展”。一是工业与服务业集成发展。就工业谈工业没有出路。工业化发展到一定阶段后，必须实现工业制造业与服务业的集成发展，提高整体竞争实力。如特变电工衡阳变压器厂推动企业向系统集成商、营运商、物流商、服务商转型，由过去的卖变电器到现在的建变电站，走出了“制造业+制造服务业”的新路子，2014年服务制造业占总收入的比重达到50%。泰富重装集团从单机制造转移到系统总承包服务，公司成立3年就打造成了百亿企业。二是实现两个市场统筹发展。市场是瞬息万变的，新型工业化需要适应市场的千变万化，保住现有的市场，不断开拓潜在市场，占据市场制高点，实现城市农村市场、东部西部市场、国内国外市场的统筹发展。富士康积极争取家电补贴政策，目的在于开辟潜力巨大的农村市场。衡阳钢管厂年产值70亿，国内国外市场各占一半，东南亚市场成为新的销售热点，是华菱集团主业内唯一一家不亏损的企业。三是实现实体经济与虚拟经济结合发展。虚拟经济不仅促使实体经济转型升级，而且能促使实体经济“落地生根”。所以，要将实体经济与虚拟经济在价值链上打通，形成虚拟经济支撑实体经济发展的长效机制。长沙高开区正在筹备互联网银行，搭建虚拟经济与实体经济之间的桥梁。星马重汽集团建立金融与电商平台，积极开展保兑仓业务，帮助经销商为客户做金融按揭，把优质客户的首付降低到5%，大大地促进了星马产品的销售。四是区域产业多极发展。通过近年加快培育发展战略性新兴产业，发掘培育移动互联网、集成电路、信息消费等新产业新业态，我省曾经以工程机械为代表的机械制造产业“一业独大”的产业格局逐步得到改善。但工业产业更替期新兴产业发展对传统产业消退的弥补能力依然较弱，需要进一步调整优化产业布局、区域布局，构建更加稳固的多点支撑多极发展的产业格局。
抓住“五个关键词”。一是创新。推进新型工业化，需要由物质资源为主的“要素保障”转向创新驱动发展为主的“创新保障”。湖南现有的创新模式主要是模仿创新，这在较短时间内可以催化新的生产力，但从长期来看，会弱化更高层次的创新动力和能力。因此，要加快从模仿创新向自主创新转型，发挥园区生产要素集中、基础设施完善、比较成本低的优势，进一步推动创新的中心化、集群化和市场化。二是绿色。努力适应建设生态文明的新要求，始终坚持绿色发展理念，在保护青山绿水中加快推进新型工业化，形成工业文明和生态文明良性互动、互相促进的局面。必须狠抓工业节能降耗，调整优化产业结构，加快工业生产方式向绿色化转变。构建全社会绿色价值体系，从单领域的绿色化向全领域的绿色化转变。在生产、交换、分配、消费全生态链中注入绿色发展理念，使绿色发展集中体现在新型工业化价值链的增值部分。三是融合。融合发展是现代产业发展的一个基本趋势，将催生新技术、新产品、新业态。促进融合发展就要打破产业壁垒与边界。信息化与工业化深度融合，要以互联网作为平台帮助企业销售产品，坚持“互联网+”和“+互联网”并举，实现互联网实体化运行、企业与互联网无缝对接。军民产业融合发展，政府要更多改革规制，放宽市场准入，为“军转民”、“民参军”创造宽松的政策环境。四是人才。新型工业化的蓝图归根结底靠高素质的人才来实现。湖南新型工业化过程中高层人才还比较少，要建立和完善激励、服务和使用人才的制度，促进人才的自由流动。要落实中央“千人计划”、“万人计划”，实施“海聚工程”和高层次创新创业人才的引领工程，大力培育产业领军人才。要大力加强职业技术教育，探索“订单式”人才培养机制，加快培养大批高质量的“工匠湘军”。五是品牌。品牌是技术、管理、文化等多种因素的集合体，是物质的载体，精神的象征。当今时代，品牌为王。湖南的工业品牌，无论是数量还是质量都有较大的差距。因此，要积极引进国际标准，提升自主品牌的技术含量，鼓励有实力的企业收购国际品牌，支持自主品牌在境外注册商标。通过加速推动品牌建设的国际化，增强湖南工业的核心竞争力。
（省委党校第76期厅干一班“新常态下的湖南新型工业化”专题研究组 执笔人：省社科院副院长 周小毛）
经济发展新常态下，要充分利用“一带一路”的发展机遇和“一化三基”、“四化两型”战略打下的良好基础，按照《中国制造2025》和《湖南制造强省建设专项行动方案2016-2020》的要求，加快推进我省新型工业化的进程。
高举“一面旗帜”。随着经济发展进入工业化中后期、经济走向“新常态”，一些深层次矛盾的凸显，一些地区和部门对推进新型工业化产生了一些片面的、模糊的认识。湖南仍处于工业化中期向后期迈进阶段，新型工业化第一推动力的地位不可动摇，稳增长、促发展的总基调不应改变。当前，迫切需要纠正三种模糊认识：一是超越发展阶段的模糊认识。湖南仍处于工业化中期的后期阶段，加快推进新型工业化仍是不可逾越的发展阶段，应当防止和纠正与后工业化国家和地区片面攀比服务业占地区生产总值比重的倾向。二是财政支持简单退出的模糊认识。《中国制造2025》明确指出，“加大财政支持力度”。全面深化改革，并不是财政支持简单地从制造业等竞争性领域退出，而是进一步整合资源，调整优化支持方式，提高资金使用效益。湖南是后发赶超省份，更要加大扶持力度，迎头追赶。三是新常态下工业增速下降的模糊认识。湖南工业在近年总量迅速扩大的高基数下，虽然增幅难以长期维持高位，但据测算，2015年规模工业即使仅增长7.5%，所形成的新增量，相当于十年前全省规模工业增加值总量的一半。而且据工信部赛迪研究院测算，全国工业带动的生产性服务业占服务业增加值的60%，带动作用明显。
改善“两个环境”。一是完善公平的法治环境。市场经济是法治经济。法治湖南建设为湖南新型工业化起到了保驾护航的作用。但是，也存在市场主体被侵权、自身合法权益得不到有效保障的问题，法治环境还不是很优。政府要在改善企业发展硬环境的同时，努力完善与企业发展密切相关的法律法规和政策措施，特别是各级各部门依法行政，为企业发展创造公开公平公正的外部环境。二是营造积极的人文环境。新型工业化既要强调物的工业化，更要重视人的现代化。要通过为新型工业化注入健康的人文精神、营造积极的人文环境，激发出企业的创新创业活力。要更多给予人文关怀，建设以发展为先、职工为本的企业文化，发挥好职工在推动新型工业化过程中的积极作用。
拉长“三条短腿”。一是发展评价方面的短腿。重点解决在当前对新型工业化不再单独进行考核的情况下，如何有效地评估我省工业化所处的阶段、作用及成效的问题。我省工业发展处在工业化的中后期，应进一步完善现有工业运行质量评价体系，进一步完善绿色发展、创新发展、结构优化和两化融合的相关指标，引导工业向智能化、柔性化、集群化、绿色化和开放性发展。以工业运行质量评价为核心，建立战略任务落实情况督促检查和第三方评价机制，强化主体功能区建设、制造强省战略工作责任落实。二是政府服务方面的短腿。在市场决定资源配置的前提下，政府在推动新型工业化的过程中同样不能失灵，更不能当甩手掌柜。政府应该凭借公众赋予的强制力，不断的输出政策、法治、秩序、公正等公共产品，为新型工业化创造自由、公平、公正的环境。要进一步深化行政审批制度改革，认真落实“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，大力推进商事制度“先照后证”、“三证合一”、“一证一号”等改革，积极主动地为新型工业化排忧解难，搞好服务。三是要素保障方面的短腿。尽管新型工业化的呼声比较高，但是基层仍然反映上级政府的支持还是不能满足新型工业化发展的需要，原料、土地、融资、劳动力等要素的有效供给仍然不足，产业空心化的危险仍旧存在。应加大促进生产要素快速流动的力度，废除妨碍要素流动的体制机制，扩大要素尤其是高端要素供给，平衡各大区域板块间的要素分布，保障企业发展充足的资金、人才、土地等生产要素。
实现“四个发展”。一是工业与服务业集成发展。就工业谈工业没有出路。工业化发展到一定阶段后，必须实现工业制造业与服务业的集成发展，提高整体竞争实力。如特变电工衡阳变压器厂推动企业向系统集成商、营运商、物流商、服务商转型，由过去的卖变电器到现在的建变电站，走出了“制造业+制造服务业”的新路子，2014年服务制造业占总收入的比重达到50%。泰富重装集团从单机制造转移到系统总承包服务，公司成立3年就打造成了百亿企业。二是实现两个市场统筹发展。市场是瞬息万变的，新型工业化需要适应市场的千变万化，保住现有的市场，不断开拓潜在市场，占据市场制高点，实现城市农村市场、东部西部市场、国内国外市场的统筹发展。富士康积极争取家电补贴政策，目的在于开辟潜力巨大的农村市场。衡阳钢管厂年产值70亿，国内国外市场各占一半，东南亚市场成为新的销售热点，是华菱集团主业内唯一一家不亏损的企业。三是实现实体经济与虚拟经济结合发展。虚拟经济不仅促使实体经济转型升级，而且能促使实体经济“落地生根”。所以，要将实体经济与虚拟经济在价值链上打通，形成虚拟经济支撑实体经济发展的长效机制。长沙高开区正在筹备互联网银行，搭建虚拟经济与实体经济之间的桥梁。星马重汽集团建立金融与电商平台，积极开展保兑仓业务，帮助经销商为客户做金融按揭，把优质客户的首付降低到5%，大大地促进了星马产品的销售。四是区域产业多极发展。通过近年加快培育发展战略性新兴产业，发掘培育移动互联网、集成电路、信息消费等新产业新业态，我省曾经以工程机械为代表的机械制造产业“一业独大”的产业格局逐步得到改善。但工业产业更替期新兴产业发展对传统产业消退的弥补能力依然较弱，需要进一步调整优化产业布局、区域布局，构建更加稳固的多点支撑多极发展的产业格局。
抓住“五个关键词”。一是创新。推进新型工业化，需要由物质资源为主的“要素保障”转向创新驱动发展为主的“创新保障”。湖南现有的创新模式主要是模仿创新，这在较短时间内可以催化新的生产力，但从长期来看，会弱化更高层次的创新动力和能力。因此，要加快从模仿创新向自主创新转型，发挥园区生产要素集中、基础设施完善、比较成本低的优势，进一步推动创新的中心化、集群化和市场化。二是绿色。努力适应建设生态文明的新要求，始终坚持绿色发展理念，在保护青山绿水中加快推进新型工业化，形成工业文明和生态文明良性互动、互相促进的局面。必须狠抓工业节能降耗，调整优化产业结构，加快工业生产方式向绿色化转变。构建全社会绿色价值体系，从单领域的绿色化向全领域的绿色化转变。在生产、交换、分配、消费全生态链中注入绿色发展理念，使绿色发展集中体现在新型工业化价值链的增值部分。三是融合。融合发展是现代产业发展的一个基本趋势，将催生新技术、新产品、新业态。促进融合发展就要打破产业壁垒与边界。信息化与工业化深度融合，要以互联网作为平台帮助企业销售产品，坚持“互联网+”和“+互联网”并举，实现互联网实体化运行、企业与互联网无缝对接。军民产业融合发展，政府要更多改革规制，放宽市场准入，为“军转民”、“民参军”创造宽松的政策环境。四是人才。新型工业化的蓝图归根结底靠高素质的人才来实现。湖南新型工业化过程中高层人才还比较少，要建立和完善激励、服务和使用人才的制度，促进人才的自由流动。要落实中央“千人计划”、“万人计划”，实施“海聚工程”和高层次创新创业人才的引领工程，大力培育产业领军人才。要大力加强职业技术教育，探索“订单式”人才培养机制，加快培养大批高质量的“工匠湘军”。五是品牌。品牌是技术、管理、文化等多种因素的集合体，是物质的载体，精神的象征。当今时代，品牌为王。湖南的工业品牌，无论是数量还是质量都有较大的差距。因此，要积极引进国际标准，提升自主品牌的技术含量，鼓励有实力的企业收购国际品牌，支持自主品牌在境外注册商标。通过加速推动品牌建设的国际化，增强湖南工业的核心竞争力。
（省委党校第76期厅干一班“新常态下的湖南新型工业化”专题研究组 执笔人：省社科院副院长 周小毛）