耒阳市全力打造“一区三园”的发展平台规划解读
发布时间：2015年07月28日
| 主题分类：国税 |
耒阳是湖南省最大的县级城市，目前，耒阳社会、经济、文化各项事业都走在衡阳各县市前列。总的来说，耒阳的投资潜力主要体现在以下几个方面：
第一，耒阳交通区位非常优越。耒阳北倚衡阳，南临郴州，是全省经济战略重点“五区一廓”的南大门，处于“一点一线”区域。耒阳的交通非常便利，京广铁路、武广高铁、京珠高速公路、107国道、320省道等多条交通干线在境内交织成网，耒水、舂陵河四季通航，直入湘江，目前，耒阳南下广州仅需100分钟，北上长沙只要47分钟，距南岳机场仅30分钟路程。所以耒阳的交通条件是非常优越的。
第二，耒阳资源物产非常丰富。素有“油茶之乡”、“楠竹之乡”、“能源之乡”和“汉白玉之乡”的美誉；已探明的矿产有45种，其中煤炭可开采储量5.6亿吨，是全国百强产煤县（市）之一；耒阳也是全省最大的县级能源基地，发电厂、水电站遍布耒阳的各个地方；耒阳的农业也非常有特色，耒阳红薯粉皮、江头贡茶、神农油茶、金拓天油茶等都是国家地理商标。
第三，耒阳生态环境非常优美。耒阳的古八景，诗情画意，美不胜收；国家4A级景区蔡伦竹海绵延100多平方公里，为亚洲最大的连片竹海；耒水国家湿地公园栖息着200余种、10万余只鸟类，堪称“鸟的天堂”；耒阳东湖的神农温泉、观音阁冷泉相映生辉，具有非常优越的旅游条件；耒阳的青龙塔、蔡侯祠、杜甫墓、古县衙、张良洞等名胜古迹闻名遐迩。
第四，耒阳园区平台非常广阔。目前耒阳已经构建了“一区三园”的发展平台，即经济开发区、蔡伦科技工业园、哲桥精美制造工业园和大市循环经济产业园，这个承接平台可以为成千上万的厂家提供发展平台。
第五，耒阳是宜居宜业的城市。目前耒阳的中心城区正在全面提质改造，耒阳的园林绿化也在全面推进，2014年我们启动“创建园林城市、打造森林耒阳”三年全民绿化行动，城区绿地面积增加了300万平米；我们的自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂、天然气等设施不断完善；我们的文教卫体事业也全面发展，图书馆、文化馆、美术馆、影剧院全面启动，中心体育公园、娱乐城等项目正在洽谈。
第六，耒阳是改革开放前沿。耒阳是湘南改革开放过渡试验区的核心地段，是湘南承接产业转移的主要地区，是国家综合行政执法体制改革试点城市、湖南省省直管县经济体制改革试点城市。2014年，耒阳被评为全国最具投资潜力中小城市百强县、中国经济转型发展示范县、也是全省全面小康经济强县。
今年4月份，我们召开了转型发展报告会，会上，我们发布了1000个项目，其中深度开发的项目有400个以上。我们发布的项目涉及工业、农业、商贸物流、基础设施建设等多个领域。比方说我们的农业方面，有“中国油茶籽都”、红薯产业园以及一些重要的花木苗木基地；我们的工业方面，主要是引进生物医药、健康养老、现代制造、电子信息以及一些循环经济的产业项目；我们的旅游业方面，主要是推介蔡伦竹海、耒水国家湿地公园、东湖温泉以及中心城区相关旅游设施；我们的基础设施方面，主要是城市主干道提质改造、沿河风光带和重点地段的开发建设；我们的房地产开发方面，主要是想把我们的武广新城整体打包建设。引进的这些项目对于耒阳的发展、对于老乡的投资都是一个很好的机会。
招商引资方面成绩谈不上，但是我们做了一些工作。2014年以来，我市共引进国内外资产业项目200多个，实际到位资金达50多亿，其中比较好的项目有蓝宝石晶体、胖哥槟榔等10个投资过亿元的项目。同时我们通过发改渠道向上争取的项目达71个，到位资金接近10个亿；这些项目覆盖城乡、涵盖多个产业，如引进的中科生物，流转荒地面积达20000余亩，种植经济作物超过12000余亩；尤其在商贸物流这一块，我们做了大量有效工作，与卜蜂莲花商贸综合体成功签约，我们还与湖南省湖湘公司签订了总投资额18亿元的县乡流通再造工程建设项目，与湖南省龙头企业建工集团签订了投资68亿元的战略框架协议。现在，我们正积极与中国五矿集团洽谈株冶集团整体搬迁项目。这些招商引资项目的引进，为耒阳的发展注入了巨大的活力。
去年，我市被评为2014年度中国最具投资潜力中小城市百强县，这与我们持续优化经济发展环境，尤其是改善城乡环境，打造宜居宜业宜游城市是密不可分的。近年来，耒阳市委、市政府高度重视民生实事的办理，不断加大民生的投入，民生投入多年都保持在财政投入的75%以上。针对网友所提的三个问题，我作以下说明： 针对学校大班额的问题。我们正在做如下努力：坚持科学规划教育布局。今年我们开了几次会议，对学校大班额问题进行了专题研究。因为耒阳城市的快速发展，很多农村的学生都进入了城市学校读书，学校的大班额问题比较突出，我们通过研究，启动了武广新城九年一贯制义务教育学校筹建工作，以及实验二小、三架中学、水东江中学等学校扩容提质，整合了职高学校资源；统筹推进农村合格学校、寄宿制学校建设，加大农村义务教育薄弱学校改造力度。去年，我们建设义务教育合格学校及农村公办幼儿园达到34所，新建、改建、维修校舍面积达9万多平米；优化城乡师资配置，逐步提高农村教师待遇，稳定教师队伍；规范发展民办教育，其实耒阳的民办教育是非常发达的，对耒阳的教育是一个有益的补充，我们通过规范引导民办教育履行公共服务职能，也为化解城区大班额问题发挥了重要作用。
关于城市内涝和交通拥堵的问题。城市发展的过程中，城市内涝和交通堵塞是一个普遍存在的问题，耒阳也不例外。因为耒阳城市发展较快、拓展较多，很多基础设施建设没有跟上，目前，我们正在研究、建设和克服这些问题。今年我们全面启动老城区的提质改造，现在整个耒阳城区都是一个大的建设工地，所有的主次干道排水系统都在进行了提质改造，铺设1.5米、1.8米和2米不等的排水干管，把排水系统进一步改善。城市道路提质改造方面，一是进一步完善城区路网结构。去年以来，蔡伦南路、西湖南路、五梅北路、金阳东路、群英南路等五条“断头路”基本拉通，107国道城区段改造基本完成，耒阳大道东段已经竣工通车，耒阳大桥拆除重建工程明年也将竣工通车，年内还将启动城市外环线、107国道绕城改线工程、耒阳大桥、鹿岐峰大桥建设等，促进城区路网结构进一步完善。二是启动了中心城区主次干道改造。今年上半年启动了迎宾大道、南北正街、白沙路提质改造；7月，又启动了德泰隆路、城北西路、五一西路、体育路等道路的提质改造。三是规范城区交通秩序。严格管控渣土车等施工车辆，加强公交车、出租车、校车运营管理，推进地面停车场和智能化立体停车场建设。通过对教育、排水系统、城市道路的提质改造，这些方面的问题在2016年将会得到很好的改善。
耒阳的转型发展战略，在八年前就提出来了，当时提出“没有煤炭就没有耒阳的今天，单靠煤炭就没有耒阳的明天”的论断，这句话提出来之后，多年来耒阳市委、市政府一直在努力推动耒阳的经济转型发展。但是因为单靠能源的发展模式，耒阳的转型发展走的不快，走的不远。去年我们再次提出“煤炭产业近期不可丢，远期不可靠”，这是根据耒阳的实际情况和现状提出来的论断。经过8年的努力，我们在转型发展方面主要做了四个方面的工作，获得了四个方面的收获：
一是完成了转型的顶层规划。近年来，耒阳市委、市政府多次召开高规格会议、组织高质量的调研、聘请高水平的专业机构，研究部署耒阳转型发展的顶层规划。目前，耒阳经济转型的顶层规划已基本完成，明确了经济转型的主攻方向和思路举措。这些顶层规划在相关文件和近年政府工作报告里都得到了明显的体现，近年来，我们也是一直按照这些顶层规划在持续推进。
二是明确了产业的发展定位。产业定位为经济转型提供了思路、提供了方向、明确了重点。我们在保证煤炭、电力、冶炼、机械制造等传统产业提质升级的同时，广泛引进了电子信息、生物医药和医疗教育等新兴产业，今后我们还会把健康养老、文化创意、文化旅游等作为耒阳经济转型的重头戏。同时我们会将农业深加工作为产业主导方向。这些新兴产业的崛起将使耒阳从原来“一煤独大”的产业格局，转变为“多点支撑”的现代产业格局。
三是夯实了园区的承接平台。为了承接产业转移和项目落地，加快经济转型步伐，我们确定了“一区三园”的园区发展思路，我们的经济开发区，蔡伦科技园、哲桥精美制造园、大市循环经济产业园正在如火如荼地开展园区建设。各园区的水、电、路、气、讯、标准厂房等基础设施已具备承接项目的能力，“一区三园”的园区格局已基本形成。
四是稳步提升了各项经济指标。通过产业转型发展，这八年来，耒阳各项经济指标都有了长足的进步，国内生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资总额、金融机构一般性存贷款余额等指标均位于衡阳市前列。耒阳的财政收入克服了煤炭经济“休克疗法”的弊端，呈现出稳健增长的趋势。这些成绩都是转型发展思路提出来之后所取得的，我相信在耒阳市委、市政府及143万耒阳人民的共同努力下，耒阳的经济转型、经济的健康发展，一定会取得更好的成绩。
省直管县会给耒阳经济社会发展带来以下几点好处：一是将有利于我们更好地合理配置资源，根据省里的改革精神，凡是经济领域的事项，耒阳可以直接与省里相关职能机构挂钩，如项目申报、资金拨付、土地指标、数据统计等，将大大提升经济领域的办事效率；二是有利于加快机构改革、创新服务方式，增加公共产品和公共服务供给，不断提升公共服务水平；三是有利于我们完善管理体制和运行机制，为耒阳机构改革提供一个很好的契机，有助于提高行政效率，优化社会管理。目前，省里提出以下要求：一是要做高标准农田的建设和改造的示范县，二是产城融合要走在前列，三是金融改革要有示范，四是机构改革要全面深化。我们一定会对照省里的要求和布局做好相关工作。在此也要说明一下，有人认为现在耒阳完全独立了，这种说法是完全不对的，实际上，省直管县只是经济领域直接对接，其他职能还是属衡阳市管理和指导。
规划是发展的龙头引领，也是顶层设计的重要方面，去年耒阳市委、市政府决定从“十三五”开始，加快规划编制工作，做好耒阳经济社会发展的顶层设计。一是加快规划编制。今年，我市全面启动了“一大九小”规划编制任务，“一大”即国民经济和社会发展十三五规划，“九小”即城市总体规划、土地利用总体规划、工业发展规划、农业产业化规划、文化旅游规划、商贸物流规划、综合交通运输规划、水利规划、林业规划。一大九小规划设计经济社会发展的方方面面。目前，国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路已完成意见征集和初稿评审，其它规划都将在今年8月份，陆续出台。这些规划的编制，将为耒阳未来3-5年甚至5-10年的发展提供一个非常好的平台和指引。二是合理规划布局。健全产业布局和城市发展的空间规划体系，推进“多规合一”，用“一大”规划统领“九小”规划，“九小”规划为“一大”规划提供基础性素材和专业性指导。深入研究城市空间布局和产业发展定位，根据经济发展新常态及产业发展新规律，规划好主导产业、优势产业、特色产业，从空间和时间上对经济、社会、生态发展做出科学、合理的规划布局。三是强化规划执行。按程序将规划变为地方性的管理规范，要突出规划的权威性，将“一大九小”规划作为全市转型发展工作指南，根据规划，分年度制定工作目标、工作任务和推进步骤，将规划落实情况纳入各单位年度目标管理考核，防止将规划束之高阁。建立健全执法责任体系，落实执法措施，确保规划执行不偏失、不走样。
目前，创业创新已成为了全国的流行词，我们耒阳在支持大众创业创新方面做了大量有效工作，我们的扶持政策主要有：一是加强对创新创业人员的业务培训。对有创业意愿的人员，可持本人身份证、户口本复印件等资料到耒阳市就业培训中心报名参加免费的创业技能培训；当前我们正在开展以电工、焊工、电子商务为主的职业技能培训，为创新创业者提供一技之长。二是提供担保贷款。对持《就业失业登记证》人员、城镇退役人员、大中专毕业生、失地农民和返乡创业的农民妇女等四类人员提供5—10万元不等的2年免息的小额担保贷款；对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，最高额度不超过50万元的2年免息的小额担保贷款。三是采取考试竞赛选拔人才。我们在全市范围内组织开展技能比赛，对技能比赛获奖人员进行奖励，在全市营造了崇尚技能、尊重技能人才的良好氛围，在高技能人才培养、选拔和激励等方面的起到了导向作用。四是对企业贷款贴息。对劳动密集型小企业（国家限制性的行业除外），在当年新增岗位中招用持《就业失业登记证》人员、高校毕业生和进城求职农民工达到规定比例的（100人以上的企业达到15%，100人以下的企业达到30%），可享受最高不超过200万元，最长2年的贴息贷款。五是提供指导和服务。对申报创业孵化基地的创业者，我们提供生产、管理经营所需场地并免费提供创业指导、融资服务、管理咨询、人才培训、技术创新、事务代理、法律援助等服务。六是提供创业基金。对于缴纳了一年以上失业保险金的失业农民工，我们一次性支付800元到5000元不等的失业保险金，作为失业农民工生活补助和初始创业资金。另外，在就业方面我们还有免费档案托管、免费职业介绍，给予职业技能鉴定补贴、就业技能培训补贴等优惠政策。耒阳的优惠政策为“创客”的发展提供了一个很好的平台，欢迎广大“创客”来耒阳创新创业。
县域经济是我们的短板。耒阳在县域经济发展方面也做了一些探索，概括起来就是大力实施“特、优、大”三字战略。“特”即突出农业特色。我市通过“公司＋基地＋农户”的现代模式，将油茶、红薯两大产业作为农业转型升级的突破口来抓，现已发展为我市农业的特色品牌。2008年来共新造高产油茶林25.3万亩、垦复老油茶林40万亩，现有油茶林115万亩。从去年下半年开始，大力发展红薯产业，出台了产业扶持政策，市政府拿出300万元支持资金。今年全市共种植红薯6万亩以上，全省唯一一个农产品产业园——耒阳红薯粉皮产业园正式开工建设。“优”即着力做优工业。一是全力提升传统产业。我市的传统支柱产业主要是煤炭和冶炼。近两年来，我市全力推进煤矿兼并重组，全市保留的51个煤矿已兼并整合成21个紧密型煤业公司，改变了过去“多、小、散、乱”的格局。针对冶炼企业规模小、矛盾多、效益差的现状，我们通过建立循环经济产业园、整合优化各方资源要素等措施，使该产业集聚集群效益初步显现，节能减排、污染防控等工作步入正轨。二是加快承接产业转移。截至2014年底，全市共承接规模以上企业156个，到位资金30.6亿元。实现加工贸易进出口总额7549万美元。今年，我市正重点对接中国五矿集团株洲冶炼集团整体搬迁项目，通过努力，还是有望落户我市。三是着力培育持续产业。围绕新能源、新材料和生物等产业，初步培育了岱朗光电、晟邦蓝宝石、汇升生物等企业。这些工业的集聚为耒阳的转型发展提供了很好的机会。“大”即着眼做大三产。一是促进旅游业发展。耒阳作为蔡伦的故乡，蔡伦是耒阳的最大品牌。近年来，我们通过打出一系列的宣传组合牌，修建了蔡侯祠、蔡伦墓、蔡子池、蔡伦纪念园，为旅游发展提供了较好的平台。去年蔡伦竹海风景区成功获批4A级景区，耒水湿地公园已经获得审批，更增加了旅游的分量。二是构建商贸大流通。耒阳区位优越，交通四通八达，特别是武广高铁在耒阳设站后，发展商贸物流业先天优势更加明显。跟湖南湖湘公司签订商贸合同，跟中农批对接洽谈等都将对商贸物流通产生重大影响。
耒阳原来因为煤炭产业的兴旺，财政收入增长的非常快，这两年来因为受经济结构和能源结构调整的影响，耒阳煤炭产业有下滑的趋势，所有相对来说，耒阳的财政确实比较紧张。但是我们没有消极悲观，而是主动作为，我们通过努力，2014年，耒阳完成财政总收入21.49亿元，增长6.28%；今年上半年，财政收入的来势更好，完成财政总收入13.27亿元，增长11%，如期完成衡阳市下达的“双过半”任务。这些成绩的取得和煤炭经济有关联，但是我们已经撇开了对煤炭经济的依赖。我们在财税工作这块，主要做了以下工作：第一是“开源”。因为原来耒阳的煤炭经济收入很好，所以当时对其他的税收财源没有征管到位。去年以来，我们加强了违法建筑的清理，加强了对耕地占用税、房产税、租赁税等税源的征管，收到的效果非常好。第二是“节流”。我们树立了“过紧日子”的思想，勒紧裤带，把有限的资金用于最需要用钱的地方，从严控制一般性支出，缓解财政收支的矛盾。第三是全力以赴突破重点。我们切实加强了依法治税、抓清欠、抓挖潜、抓清查等财税重点工作，确保财税依法征收、应收尽收，不断做大财政蛋糕。第四是加强财税的改革和管理。财税原来都是由国税和地税两家来负责征收，现在我们充分调动相关职能部门和乡镇办事处的积极性，大家一起来为耒阳的财税做贡献。通过国地两税和协税护税单位的共同努力，今年耒阳的财税收入完成的情况比我们预想的要好。煤炭产业曾经为耒阳经济作了很大贡献，近年来的下滑，给耒阳财政带来了很大影响，但是目前我们已经撇开了这些不利影响，通过各方面的努力，耒阳的财政正在向好的方向发展。
“四个打出”，是玉明书记在去年优化经济发展环境会上提出来的，这是对耒阳优化经济发展环境的总体评价。近年来，因利益关系，强买强卖、强揽工程、非法阻工等破坏经济发展环境的现象在我市时有发生。耒阳在优化经济发展环境方面做了大量工作。把2014年定为“优化经济发展环境年”，通过“连环重拳”着力营造良好的舆论环境、高效的政务环境、稳定的法制环境、有序的市场环境、和谐的人文环境和宽松的创业环境，有力推动全市经济“加快发展、加力转型”。一是规章制度进一步健全。我市先后出台了《耒阳市优化经济发展环境相关制度》、《耒阳市“优化经济发展环境年”实施方案》、《关于开展涉企检查备案的通知》等规章制度，这些制度的实施，为企业正常生产提供了有力制度保证。二是执法检查进一步规范。实施每月1-20日的“企业宁静日”制度，严格规范涉企检查行为，实行涉企检查、执法、收费、罚款备案制，行政执法部门和经济管理部门到企业进行检查，原则上1年不得超过1次，严禁相关职能部门乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派“四乱”行为，切实维护了企业的合法权益。三是政务环境进一步优化。这两年，全面推进政务公开，加快政务中心改革步伐，今年7月份落实了“两集中、两到位”建设，杜绝多头审批和体外循环。同时，对重点项目实行VIP代办制，对于重点客商，所有收费或者注册登记均由市政务中心或市经济开发区代办。减少投资者的办事流程。四是查办案件力度进一步加大。对损害经济环境的人和事零容忍，以雷霆之势对全市损害经济案件进行严查严办。2014年，全市共破获损害经济发展环境案件52起，捣毁违法犯罪团伙29个，抓获违法犯罪人员183人，其中刑事拘留130人（已移诉119人），行政拘留15人，涉案党员干部共6人，村组干部15人，人大代表2人。对损害经济发展环境的案件发现一起、查处一起、曝光一起，做到严惩不贷、绝不姑息。
通过半年的努力和反复修改，参照发达地区、兄弟县市的做法，完善了《耒阳市开放型经济投资促进办法》。这个办法出台后，产生非常好的效果。在今年7月16日的全市开放型经济工作会议上正式发布了。主要在土地、资金、政策方面给予7类项目的扶持：一是工业项目。这方面资金扶持力度比较大！在项目竣工后，如达到合同约定的投资强度，则给予该项目土地摘牌价40%的资金扶持。项目竣工投产后，其投资强度和建设周期达到合同约定，对该企业连续三年按政策进行资金扶持。同时，市政府积极协调金融机构增加对工业企业的融资并实行贷款贴息支持。鼓励企业采取租赁厂房等方式进入园区发展。凡是符合产业发展方向，具有成长性的中小微企业进入园区发展，给予适当的租金减免。二是现代服务业项目。土地方面，对农产品批发市场、农贸市场、物流配送中心等流通基础设施和重大流通项目用地，参照工业用地最低价标准确定出让底价；对符合我市发展规划的教育、卫生、旅游、文化体育等公益性项目参照执行；切实解决企业用地难、用地贵的问题。三是现代农业项目。对到我市投资发展的现代农业企业，在政策、资金和土地使用上给予很大的倾斜，引导和扶持企业扩大生产规模、建立标准化生产基地和创建知名品牌。四是总部经济。采取重大鼓励措施。重点支持跨国公司、国内大型企业集团、行业领军企业及港澳台知名企业设立区域性总部和研发、营销等职能总部，给予相关优惠政策和资金扶持。对在总部企业中任职的高层次管理人才、技术领军人才和急需紧缺的专业人才，在办理居留和出入境手续、安家落户、职称评审、配偶就业、子女就学、住房、医疗保障、社会保障等方面可享受引进人才的相关优惠政策。五是创新型项目。在新兴产业企业装备提升、企业创牌定标、科技成果转化项目、企业提升研发创新能力、加强知识产权创造和保护等方面，给予一定的资金扶持和奖励。六是特大型项目。世界500强、央企、国内100强企业、战略性新兴产业企业到我市投资发展的，实行“一事一议”优惠政策。对年创税收3000万元以上的工业项目、年创税收2000万元以上的现代服务业项目、年创税收500万元以上的现代农业项目，实行“一事一议”优惠政策。七是企业上市。积极鼓励本土企业上市挂牌上市，对于在主板、创业板成功上市的本土企业给予重奖。通过这些措施，促进全市开放型经济发展。这些优惠政策都会在网上公开发布，请广大网友积极关注。
耒阳“一区三园”有40多平方公里，是承接产业发展的重要平台。近期，我们与省建工集团签订了68亿基础设施建设的合作协议，为“一区三园”基础设施建设打下了坚实的基础，将产生巨大的促进作用。一是夯实基础设施建设。今年，市经济开发区启动了富民路、工业大道、宝塔路等主干道的建设，富民预计8月底全线建成通车。道路建成后，可辐射万余亩的土地开发利用，承接100余个招商引资项目。启动了蔡伦科技工业园工业大道二期提质改造，预计10月份可全线建成通车。宝塔路正抓紧施工进度。园区水、电、气等配套设施不断完善，白洋渡污水处理厂已于5月份成功试运行通水，为投资企业项目落地奠定了坚实基础。二是强力推进“135”创新创业园建设。通过建立标准厂房，主动承接产业转移和吸引入园企业创业。创新创业园一期规划总用地200亩，总投资约3亿元,目前已建成标准厂房17万余平米。二期建设即将动工，总投资约2.2亿元，拟建设标准厂房约15万余平米，职工公寓、食堂、文化活动场所也在抓紧建设。三是加快推进循环产业园建设。大市循环经济产业园规划总用地面积7.34平方公里，目前，园区完成了伴山西路、工农一路等基础设施建设，自来水厂、污水处理厂等基础设施正在抓紧建设，计划把通信、变电站引进，并加快铁路建设。目前，已完成投资近亿元，炎鑫有色金属、安源再生、铅酸蓄电池等项目相继入驻。该园区一期建成投产后预计产值过160亿元，税收达10亿元以上，将成为我市经济发展重要一极。四是加强体制机制创新。进一步加快建立开发区相对独立的财政体制，增加园区的自主性与造血功能。政府为园区基础设施建设融资提供担保。创新服务机制，对园区重点项目实行VIP代办制，所有收费或者注册登记均由市政务中心或经济开发区全程代办，减少投资商的办事时间，缩短了项目审批时间，加快项目落地速度。
我市的经济转型工作，虽然取得了一定的成绩，但面临的困难和压力仍然非常大，主要有以下三个方面的困难：一是经济发展内生动力不足。我市长期以来形成的“一煤独大”产业结构还没有得到根本改变，煤炭、电力、冶炼等资源消耗重的传统产业仍占据重要地位，提质改造任重道远。新兴接续产业层次较低，规模较小，没有形成完成的产业链条，加上资金、人才、技术等各种生产要素紧缺，导致经济发展的内生动力不足。二是项目建设资金压力巨大。我市为加快转型，规划建设了一大批产业发展项目，但由于资金压力巨大，导致许多项目进展缓慢。例如，我市把油茶、旅游业作为经济转型的主攻产业和重点产业，取得了一定成效，但是这两个产业都是投入大、周期长的产业，前期投入需要大量资金。新开发的旅游龙头项目——蔡伦竹海风景区，已投入上亿元，但见效缓慢，旅游品牌带动作用不明显。三是园区建设水平不高。虽然我市园区建设起步较早，但目前园区引进企业数量少、规模小，缺少规上工业企业和行业龙头企业。产业的集聚度和关联度不高，企业间上下游配套、一体化发展的产业链条还没有形成，集聚集群效益未显现；基础设施尚不完善，水、电、路、气、讯、标准厂房等建设水平落后，生产性和生活性配套服务滞后；园区建设的投入，仍依靠财政资金，亟需发挥市场机制作用，创新投融资模式，实现多元化投入。四是社会民生问题仍然突出。随着转型战略的持续推进，加之煤炭资源的枯竭和国家宏观政策调控，我市目前有大量煤矿下岗人员，就业再就业工作压力极大；同时，因煤矿开采产生的采煤沉陷区，使我市15个产煤乡镇、25万人生产生活受损，急需投入大量资金，实施综合治理措施；另外，因财政收支紧张，我市的教育、卫生、体育等民生事业都需要加大投入，提升水平。
第一，耒阳交通区位非常优越。耒阳北倚衡阳，南临郴州，是全省经济战略重点“五区一廓”的南大门，处于“一点一线”区域。耒阳的交通非常便利，京广铁路、武广高铁、京珠高速公路、107国道、320省道等多条交通干线在境内交织成网，耒水、舂陵河四季通航，直入湘江，目前，耒阳南下广州仅需100分钟，北上长沙只要47分钟，距南岳机场仅30分钟路程。所以耒阳的交通条件是非常优越的。
第二，耒阳资源物产非常丰富。素有“油茶之乡”、“楠竹之乡”、“能源之乡”和“汉白玉之乡”的美誉；已探明的矿产有45种，其中煤炭可开采储量5.6亿吨，是全国百强产煤县（市）之一；耒阳也是全省最大的县级能源基地，发电厂、水电站遍布耒阳的各个地方；耒阳的农业也非常有特色，耒阳红薯粉皮、江头贡茶、神农油茶、金拓天油茶等都是国家地理商标。
第三，耒阳生态环境非常优美。耒阳的古八景，诗情画意，美不胜收；国家4A级景区蔡伦竹海绵延100多平方公里，为亚洲最大的连片竹海；耒水国家湿地公园栖息着200余种、10万余只鸟类，堪称“鸟的天堂”；耒阳东湖的神农温泉、观音阁冷泉相映生辉，具有非常优越的旅游条件；耒阳的青龙塔、蔡侯祠、杜甫墓、古县衙、张良洞等名胜古迹闻名遐迩。
第四，耒阳园区平台非常广阔。目前耒阳已经构建了“一区三园”的发展平台，即经济开发区、蔡伦科技工业园、哲桥精美制造工业园和大市循环经济产业园，这个承接平台可以为成千上万的厂家提供发展平台。
第五，耒阳是宜居宜业的城市。目前耒阳的中心城区正在全面提质改造，耒阳的园林绿化也在全面推进，2014年我们启动“创建园林城市、打造森林耒阳”三年全民绿化行动，城区绿地面积增加了300万平米；我们的自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂、天然气等设施不断完善；我们的文教卫体事业也全面发展，图书馆、文化馆、美术馆、影剧院全面启动，中心体育公园、娱乐城等项目正在洽谈。
第六，耒阳是改革开放前沿。耒阳是湘南改革开放过渡试验区的核心地段，是湘南承接产业转移的主要地区，是国家综合行政执法体制改革试点城市、湖南省省直管县经济体制改革试点城市。2014年，耒阳被评为全国最具投资潜力中小城市百强县、中国经济转型发展示范县、也是全省全面小康经济强县。
今年4月份，我们召开了转型发展报告会，会上，我们发布了1000个项目，其中深度开发的项目有400个以上。我们发布的项目涉及工业、农业、商贸物流、基础设施建设等多个领域。比方说我们的农业方面，有“中国油茶籽都”、红薯产业园以及一些重要的花木苗木基地；我们的工业方面，主要是引进生物医药、健康养老、现代制造、电子信息以及一些循环经济的产业项目；我们的旅游业方面，主要是推介蔡伦竹海、耒水国家湿地公园、东湖温泉以及中心城区相关旅游设施；我们的基础设施方面，主要是城市主干道提质改造、沿河风光带和重点地段的开发建设；我们的房地产开发方面，主要是想把我们的武广新城整体打包建设。引进的这些项目对于耒阳的发展、对于老乡的投资都是一个很好的机会。
招商引资方面成绩谈不上，但是我们做了一些工作。2014年以来，我市共引进国内外资产业项目200多个，实际到位资金达50多亿，其中比较好的项目有蓝宝石晶体、胖哥槟榔等10个投资过亿元的项目。同时我们通过发改渠道向上争取的项目达71个，到位资金接近10个亿；这些项目覆盖城乡、涵盖多个产业，如引进的中科生物，流转荒地面积达20000余亩，种植经济作物超过12000余亩；尤其在商贸物流这一块，我们做了大量有效工作，与卜蜂莲花商贸综合体成功签约，我们还与湖南省湖湘公司签订了总投资额18亿元的县乡流通再造工程建设项目，与湖南省龙头企业建工集团签订了投资68亿元的战略框架协议。现在，我们正积极与中国五矿集团洽谈株冶集团整体搬迁项目。这些招商引资项目的引进，为耒阳的发展注入了巨大的活力。
去年，我市被评为2014年度中国最具投资潜力中小城市百强县，这与我们持续优化经济发展环境，尤其是改善城乡环境，打造宜居宜业宜游城市是密不可分的。近年来，耒阳市委、市政府高度重视民生实事的办理，不断加大民生的投入，民生投入多年都保持在财政投入的75%以上。针对网友所提的三个问题，我作以下说明： 针对学校大班额的问题。我们正在做如下努力：坚持科学规划教育布局。今年我们开了几次会议，对学校大班额问题进行了专题研究。因为耒阳城市的快速发展，很多农村的学生都进入了城市学校读书，学校的大班额问题比较突出，我们通过研究，启动了武广新城九年一贯制义务教育学校筹建工作，以及实验二小、三架中学、水东江中学等学校扩容提质，整合了职高学校资源；统筹推进农村合格学校、寄宿制学校建设，加大农村义务教育薄弱学校改造力度。去年，我们建设义务教育合格学校及农村公办幼儿园达到34所，新建、改建、维修校舍面积达9万多平米；优化城乡师资配置，逐步提高农村教师待遇，稳定教师队伍；规范发展民办教育，其实耒阳的民办教育是非常发达的，对耒阳的教育是一个有益的补充，我们通过规范引导民办教育履行公共服务职能，也为化解城区大班额问题发挥了重要作用。
关于城市内涝和交通拥堵的问题。城市发展的过程中，城市内涝和交通堵塞是一个普遍存在的问题，耒阳也不例外。因为耒阳城市发展较快、拓展较多，很多基础设施建设没有跟上，目前，我们正在研究、建设和克服这些问题。今年我们全面启动老城区的提质改造，现在整个耒阳城区都是一个大的建设工地，所有的主次干道排水系统都在进行了提质改造，铺设1.5米、1.8米和2米不等的排水干管，把排水系统进一步改善。城市道路提质改造方面，一是进一步完善城区路网结构。去年以来，蔡伦南路、西湖南路、五梅北路、金阳东路、群英南路等五条“断头路”基本拉通，107国道城区段改造基本完成，耒阳大道东段已经竣工通车，耒阳大桥拆除重建工程明年也将竣工通车，年内还将启动城市外环线、107国道绕城改线工程、耒阳大桥、鹿岐峰大桥建设等，促进城区路网结构进一步完善。二是启动了中心城区主次干道改造。今年上半年启动了迎宾大道、南北正街、白沙路提质改造；7月，又启动了德泰隆路、城北西路、五一西路、体育路等道路的提质改造。三是规范城区交通秩序。严格管控渣土车等施工车辆，加强公交车、出租车、校车运营管理，推进地面停车场和智能化立体停车场建设。通过对教育、排水系统、城市道路的提质改造，这些方面的问题在2016年将会得到很好的改善。
耒阳的转型发展战略，在八年前就提出来了，当时提出“没有煤炭就没有耒阳的今天，单靠煤炭就没有耒阳的明天”的论断，这句话提出来之后，多年来耒阳市委、市政府一直在努力推动耒阳的经济转型发展。但是因为单靠能源的发展模式，耒阳的转型发展走的不快，走的不远。去年我们再次提出“煤炭产业近期不可丢，远期不可靠”，这是根据耒阳的实际情况和现状提出来的论断。经过8年的努力，我们在转型发展方面主要做了四个方面的工作，获得了四个方面的收获：
一是完成了转型的顶层规划。近年来，耒阳市委、市政府多次召开高规格会议、组织高质量的调研、聘请高水平的专业机构，研究部署耒阳转型发展的顶层规划。目前，耒阳经济转型的顶层规划已基本完成，明确了经济转型的主攻方向和思路举措。这些顶层规划在相关文件和近年政府工作报告里都得到了明显的体现，近年来，我们也是一直按照这些顶层规划在持续推进。
二是明确了产业的发展定位。产业定位为经济转型提供了思路、提供了方向、明确了重点。我们在保证煤炭、电力、冶炼、机械制造等传统产业提质升级的同时，广泛引进了电子信息、生物医药和医疗教育等新兴产业，今后我们还会把健康养老、文化创意、文化旅游等作为耒阳经济转型的重头戏。同时我们会将农业深加工作为产业主导方向。这些新兴产业的崛起将使耒阳从原来“一煤独大”的产业格局，转变为“多点支撑”的现代产业格局。
三是夯实了园区的承接平台。为了承接产业转移和项目落地，加快经济转型步伐，我们确定了“一区三园”的园区发展思路，我们的经济开发区，蔡伦科技园、哲桥精美制造园、大市循环经济产业园正在如火如荼地开展园区建设。各园区的水、电、路、气、讯、标准厂房等基础设施已具备承接项目的能力，“一区三园”的园区格局已基本形成。
四是稳步提升了各项经济指标。通过产业转型发展，这八年来，耒阳各项经济指标都有了长足的进步，国内生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资总额、金融机构一般性存贷款余额等指标均位于衡阳市前列。耒阳的财政收入克服了煤炭经济“休克疗法”的弊端，呈现出稳健增长的趋势。这些成绩都是转型发展思路提出来之后所取得的，我相信在耒阳市委、市政府及143万耒阳人民的共同努力下，耒阳的经济转型、经济的健康发展，一定会取得更好的成绩。
省直管县会给耒阳经济社会发展带来以下几点好处：一是将有利于我们更好地合理配置资源，根据省里的改革精神，凡是经济领域的事项，耒阳可以直接与省里相关职能机构挂钩，如项目申报、资金拨付、土地指标、数据统计等，将大大提升经济领域的办事效率；二是有利于加快机构改革、创新服务方式，增加公共产品和公共服务供给，不断提升公共服务水平；三是有利于我们完善管理体制和运行机制，为耒阳机构改革提供一个很好的契机，有助于提高行政效率，优化社会管理。目前，省里提出以下要求：一是要做高标准农田的建设和改造的示范县，二是产城融合要走在前列，三是金融改革要有示范，四是机构改革要全面深化。我们一定会对照省里的要求和布局做好相关工作。在此也要说明一下，有人认为现在耒阳完全独立了，这种说法是完全不对的，实际上，省直管县只是经济领域直接对接，其他职能还是属衡阳市管理和指导。
规划是发展的龙头引领，也是顶层设计的重要方面，去年耒阳市委、市政府决定从“十三五”开始，加快规划编制工作，做好耒阳经济社会发展的顶层设计。一是加快规划编制。今年，我市全面启动了“一大九小”规划编制任务，“一大”即国民经济和社会发展十三五规划，“九小”即城市总体规划、土地利用总体规划、工业发展规划、农业产业化规划、文化旅游规划、商贸物流规划、综合交通运输规划、水利规划、林业规划。一大九小规划设计经济社会发展的方方面面。目前，国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路已完成意见征集和初稿评审，其它规划都将在今年8月份，陆续出台。这些规划的编制，将为耒阳未来3-5年甚至5-10年的发展提供一个非常好的平台和指引。二是合理规划布局。健全产业布局和城市发展的空间规划体系，推进“多规合一”，用“一大”规划统领“九小”规划，“九小”规划为“一大”规划提供基础性素材和专业性指导。深入研究城市空间布局和产业发展定位，根据经济发展新常态及产业发展新规律，规划好主导产业、优势产业、特色产业，从空间和时间上对经济、社会、生态发展做出科学、合理的规划布局。三是强化规划执行。按程序将规划变为地方性的管理规范，要突出规划的权威性，将“一大九小”规划作为全市转型发展工作指南，根据规划，分年度制定工作目标、工作任务和推进步骤，将规划落实情况纳入各单位年度目标管理考核，防止将规划束之高阁。建立健全执法责任体系，落实执法措施，确保规划执行不偏失、不走样。
目前，创业创新已成为了全国的流行词，我们耒阳在支持大众创业创新方面做了大量有效工作，我们的扶持政策主要有：一是加强对创新创业人员的业务培训。对有创业意愿的人员，可持本人身份证、户口本复印件等资料到耒阳市就业培训中心报名参加免费的创业技能培训；当前我们正在开展以电工、焊工、电子商务为主的职业技能培训，为创新创业者提供一技之长。二是提供担保贷款。对持《就业失业登记证》人员、城镇退役人员、大中专毕业生、失地农民和返乡创业的农民妇女等四类人员提供5—10万元不等的2年免息的小额担保贷款；对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，最高额度不超过50万元的2年免息的小额担保贷款。三是采取考试竞赛选拔人才。我们在全市范围内组织开展技能比赛，对技能比赛获奖人员进行奖励，在全市营造了崇尚技能、尊重技能人才的良好氛围，在高技能人才培养、选拔和激励等方面的起到了导向作用。四是对企业贷款贴息。对劳动密集型小企业（国家限制性的行业除外），在当年新增岗位中招用持《就业失业登记证》人员、高校毕业生和进城求职农民工达到规定比例的（100人以上的企业达到15%，100人以下的企业达到30%），可享受最高不超过200万元，最长2年的贴息贷款。五是提供指导和服务。对申报创业孵化基地的创业者，我们提供生产、管理经营所需场地并免费提供创业指导、融资服务、管理咨询、人才培训、技术创新、事务代理、法律援助等服务。六是提供创业基金。对于缴纳了一年以上失业保险金的失业农民工，我们一次性支付800元到5000元不等的失业保险金，作为失业农民工生活补助和初始创业资金。另外，在就业方面我们还有免费档案托管、免费职业介绍，给予职业技能鉴定补贴、就业技能培训补贴等优惠政策。耒阳的优惠政策为“创客”的发展提供了一个很好的平台，欢迎广大“创客”来耒阳创新创业。
县域经济是我们的短板。耒阳在县域经济发展方面也做了一些探索，概括起来就是大力实施“特、优、大”三字战略。“特”即突出农业特色。我市通过“公司＋基地＋农户”的现代模式，将油茶、红薯两大产业作为农业转型升级的突破口来抓，现已发展为我市农业的特色品牌。2008年来共新造高产油茶林25.3万亩、垦复老油茶林40万亩，现有油茶林115万亩。从去年下半年开始，大力发展红薯产业，出台了产业扶持政策，市政府拿出300万元支持资金。今年全市共种植红薯6万亩以上，全省唯一一个农产品产业园——耒阳红薯粉皮产业园正式开工建设。“优”即着力做优工业。一是全力提升传统产业。我市的传统支柱产业主要是煤炭和冶炼。近两年来，我市全力推进煤矿兼并重组，全市保留的51个煤矿已兼并整合成21个紧密型煤业公司，改变了过去“多、小、散、乱”的格局。针对冶炼企业规模小、矛盾多、效益差的现状，我们通过建立循环经济产业园、整合优化各方资源要素等措施，使该产业集聚集群效益初步显现，节能减排、污染防控等工作步入正轨。二是加快承接产业转移。截至2014年底，全市共承接规模以上企业156个，到位资金30.6亿元。实现加工贸易进出口总额7549万美元。今年，我市正重点对接中国五矿集团株洲冶炼集团整体搬迁项目，通过努力，还是有望落户我市。三是着力培育持续产业。围绕新能源、新材料和生物等产业，初步培育了岱朗光电、晟邦蓝宝石、汇升生物等企业。这些工业的集聚为耒阳的转型发展提供了很好的机会。“大”即着眼做大三产。一是促进旅游业发展。耒阳作为蔡伦的故乡，蔡伦是耒阳的最大品牌。近年来，我们通过打出一系列的宣传组合牌，修建了蔡侯祠、蔡伦墓、蔡子池、蔡伦纪念园，为旅游发展提供了较好的平台。去年蔡伦竹海风景区成功获批4A级景区，耒水湿地公园已经获得审批，更增加了旅游的分量。二是构建商贸大流通。耒阳区位优越，交通四通八达，特别是武广高铁在耒阳设站后，发展商贸物流业先天优势更加明显。跟湖南湖湘公司签订商贸合同，跟中农批对接洽谈等都将对商贸物流通产生重大影响。
耒阳原来因为煤炭产业的兴旺，财政收入增长的非常快，这两年来因为受经济结构和能源结构调整的影响，耒阳煤炭产业有下滑的趋势，所有相对来说，耒阳的财政确实比较紧张。但是我们没有消极悲观，而是主动作为，我们通过努力，2014年，耒阳完成财政总收入21.49亿元，增长6.28%；今年上半年，财政收入的来势更好，完成财政总收入13.27亿元，增长11%，如期完成衡阳市下达的“双过半”任务。这些成绩的取得和煤炭经济有关联，但是我们已经撇开了对煤炭经济的依赖。我们在财税工作这块，主要做了以下工作：第一是“开源”。因为原来耒阳的煤炭经济收入很好，所以当时对其他的税收财源没有征管到位。去年以来，我们加强了违法建筑的清理，加强了对耕地占用税、房产税、租赁税等税源的征管，收到的效果非常好。第二是“节流”。我们树立了“过紧日子”的思想，勒紧裤带，把有限的资金用于最需要用钱的地方，从严控制一般性支出，缓解财政收支的矛盾。第三是全力以赴突破重点。我们切实加强了依法治税、抓清欠、抓挖潜、抓清查等财税重点工作，确保财税依法征收、应收尽收，不断做大财政蛋糕。第四是加强财税的改革和管理。财税原来都是由国税和地税两家来负责征收，现在我们充分调动相关职能部门和乡镇办事处的积极性，大家一起来为耒阳的财税做贡献。通过国地两税和协税护税单位的共同努力，今年耒阳的财税收入完成的情况比我们预想的要好。煤炭产业曾经为耒阳经济作了很大贡献，近年来的下滑，给耒阳财政带来了很大影响，但是目前我们已经撇开了这些不利影响，通过各方面的努力，耒阳的财政正在向好的方向发展。
“四个打出”，是玉明书记在去年优化经济发展环境会上提出来的，这是对耒阳优化经济发展环境的总体评价。近年来，因利益关系，强买强卖、强揽工程、非法阻工等破坏经济发展环境的现象在我市时有发生。耒阳在优化经济发展环境方面做了大量工作。把2014年定为“优化经济发展环境年”，通过“连环重拳”着力营造良好的舆论环境、高效的政务环境、稳定的法制环境、有序的市场环境、和谐的人文环境和宽松的创业环境，有力推动全市经济“加快发展、加力转型”。一是规章制度进一步健全。我市先后出台了《耒阳市优化经济发展环境相关制度》、《耒阳市“优化经济发展环境年”实施方案》、《关于开展涉企检查备案的通知》等规章制度，这些制度的实施，为企业正常生产提供了有力制度保证。二是执法检查进一步规范。实施每月1-20日的“企业宁静日”制度，严格规范涉企检查行为，实行涉企检查、执法、收费、罚款备案制，行政执法部门和经济管理部门到企业进行检查，原则上1年不得超过1次，严禁相关职能部门乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派“四乱”行为，切实维护了企业的合法权益。三是政务环境进一步优化。这两年，全面推进政务公开，加快政务中心改革步伐，今年7月份落实了“两集中、两到位”建设，杜绝多头审批和体外循环。同时，对重点项目实行VIP代办制，对于重点客商，所有收费或者注册登记均由市政务中心或市经济开发区代办。减少投资者的办事流程。四是查办案件力度进一步加大。对损害经济环境的人和事零容忍，以雷霆之势对全市损害经济案件进行严查严办。2014年，全市共破获损害经济发展环境案件52起，捣毁违法犯罪团伙29个，抓获违法犯罪人员183人，其中刑事拘留130人（已移诉119人），行政拘留15人，涉案党员干部共6人，村组干部15人，人大代表2人。对损害经济发展环境的案件发现一起、查处一起、曝光一起，做到严惩不贷、绝不姑息。
通过半年的努力和反复修改，参照发达地区、兄弟县市的做法，完善了《耒阳市开放型经济投资促进办法》。这个办法出台后，产生非常好的效果。在今年7月16日的全市开放型经济工作会议上正式发布了。主要在土地、资金、政策方面给予7类项目的扶持：一是工业项目。这方面资金扶持力度比较大！在项目竣工后，如达到合同约定的投资强度，则给予该项目土地摘牌价40%的资金扶持。项目竣工投产后，其投资强度和建设周期达到合同约定，对该企业连续三年按政策进行资金扶持。同时，市政府积极协调金融机构增加对工业企业的融资并实行贷款贴息支持。鼓励企业采取租赁厂房等方式进入园区发展。凡是符合产业发展方向，具有成长性的中小微企业进入园区发展，给予适当的租金减免。二是现代服务业项目。土地方面，对农产品批发市场、农贸市场、物流配送中心等流通基础设施和重大流通项目用地，参照工业用地最低价标准确定出让底价；对符合我市发展规划的教育、卫生、旅游、文化体育等公益性项目参照执行；切实解决企业用地难、用地贵的问题。三是现代农业项目。对到我市投资发展的现代农业企业，在政策、资金和土地使用上给予很大的倾斜，引导和扶持企业扩大生产规模、建立标准化生产基地和创建知名品牌。四是总部经济。采取重大鼓励措施。重点支持跨国公司、国内大型企业集团、行业领军企业及港澳台知名企业设立区域性总部和研发、营销等职能总部，给予相关优惠政策和资金扶持。对在总部企业中任职的高层次管理人才、技术领军人才和急需紧缺的专业人才，在办理居留和出入境手续、安家落户、职称评审、配偶就业、子女就学、住房、医疗保障、社会保障等方面可享受引进人才的相关优惠政策。五是创新型项目。在新兴产业企业装备提升、企业创牌定标、科技成果转化项目、企业提升研发创新能力、加强知识产权创造和保护等方面，给予一定的资金扶持和奖励。六是特大型项目。世界500强、央企、国内100强企业、战略性新兴产业企业到我市投资发展的，实行“一事一议”优惠政策。对年创税收3000万元以上的工业项目、年创税收2000万元以上的现代服务业项目、年创税收500万元以上的现代农业项目，实行“一事一议”优惠政策。七是企业上市。积极鼓励本土企业上市挂牌上市，对于在主板、创业板成功上市的本土企业给予重奖。通过这些措施，促进全市开放型经济发展。这些优惠政策都会在网上公开发布，请广大网友积极关注。
耒阳“一区三园”有40多平方公里，是承接产业发展的重要平台。近期，我们与省建工集团签订了68亿基础设施建设的合作协议，为“一区三园”基础设施建设打下了坚实的基础，将产生巨大的促进作用。一是夯实基础设施建设。今年，市经济开发区启动了富民路、工业大道、宝塔路等主干道的建设，富民预计8月底全线建成通车。道路建成后，可辐射万余亩的土地开发利用，承接100余个招商引资项目。启动了蔡伦科技工业园工业大道二期提质改造，预计10月份可全线建成通车。宝塔路正抓紧施工进度。园区水、电、气等配套设施不断完善，白洋渡污水处理厂已于5月份成功试运行通水，为投资企业项目落地奠定了坚实基础。二是强力推进“135”创新创业园建设。通过建立标准厂房，主动承接产业转移和吸引入园企业创业。创新创业园一期规划总用地200亩，总投资约3亿元,目前已建成标准厂房17万余平米。二期建设即将动工，总投资约2.2亿元，拟建设标准厂房约15万余平米，职工公寓、食堂、文化活动场所也在抓紧建设。三是加快推进循环产业园建设。大市循环经济产业园规划总用地面积7.34平方公里，目前，园区完成了伴山西路、工农一路等基础设施建设，自来水厂、污水处理厂等基础设施正在抓紧建设，计划把通信、变电站引进，并加快铁路建设。目前，已完成投资近亿元，炎鑫有色金属、安源再生、铅酸蓄电池等项目相继入驻。该园区一期建成投产后预计产值过160亿元，税收达10亿元以上，将成为我市经济发展重要一极。四是加强体制机制创新。进一步加快建立开发区相对独立的财政体制，增加园区的自主性与造血功能。政府为园区基础设施建设融资提供担保。创新服务机制，对园区重点项目实行VIP代办制，所有收费或者注册登记均由市政务中心或经济开发区全程代办，减少投资商的办事时间，缩短了项目审批时间，加快项目落地速度。
我市的经济转型工作，虽然取得了一定的成绩，但面临的困难和压力仍然非常大，主要有以下三个方面的困难：一是经济发展内生动力不足。我市长期以来形成的“一煤独大”产业结构还没有得到根本改变，煤炭、电力、冶炼等资源消耗重的传统产业仍占据重要地位，提质改造任重道远。新兴接续产业层次较低，规模较小，没有形成完成的产业链条，加上资金、人才、技术等各种生产要素紧缺，导致经济发展的内生动力不足。二是项目建设资金压力巨大。我市为加快转型，规划建设了一大批产业发展项目，但由于资金压力巨大，导致许多项目进展缓慢。例如，我市把油茶、旅游业作为经济转型的主攻产业和重点产业，取得了一定成效，但是这两个产业都是投入大、周期长的产业，前期投入需要大量资金。新开发的旅游龙头项目——蔡伦竹海风景区，已投入上亿元，但见效缓慢，旅游品牌带动作用不明显。三是园区建设水平不高。虽然我市园区建设起步较早，但目前园区引进企业数量少、规模小，缺少规上工业企业和行业龙头企业。产业的集聚度和关联度不高，企业间上下游配套、一体化发展的产业链条还没有形成，集聚集群效益未显现；基础设施尚不完善，水、电、路、气、讯、标准厂房等建设水平落后，生产性和生活性配套服务滞后；园区建设的投入，仍依靠财政资金，亟需发挥市场机制作用，创新投融资模式，实现多元化投入。四是社会民生问题仍然突出。随着转型战略的持续推进，加之煤炭资源的枯竭和国家宏观政策调控，我市目前有大量煤矿下岗人员，就业再就业工作压力极大；同时，因煤矿开采产生的采煤沉陷区，使我市15个产煤乡镇、25万人生产生活受损，急需投入大量资金，实施综合治理措施；另外，因财政收支紧张，我市的教育、卫生、体育等民生事业都需要加大投入，提升水平。